Счетная палата в оперативном докладе по исполнению федерального бюджета за первый квартал предупреждает о рисках значительного недобора доходов. По предварительной оценке аудиторов, доходы по итогам года могут составить 38,2 трлн руб., что на 2,1 трлн руб. (5,2%) меньше, чем заложено в законе о бюджете.
Оценки по видам доходов
Аудиторы считают, что нефтегазовые поступления могут составить около 7,8 трлн руб., а ненефтегазовые — примерно 30,3 трлн руб. Оба показателя примерно на триллион ниже плановых: нефтегазовые — минус 1,1 трлн руб. (12,2%), ненефтегазовые — минус 1 трлн руб. (3,3%).
Главные причины недобора
Недобор нефтегазовых доходов объясняют снижением средней цены нефти и укреплением рубля. В первом квартале нефтегазовые поступления составили 1,44 трлн руб., что составляет всего 16,2% от годового плана в 8,9 трлн. Бюджет исчислялся из предположений о более высокой цене и слабее рубле, но реальные значения в квартале были ниже.
Крепкий рубль также уменьшил ряд ненефтегазовых поступлений — прежде всего НДС на импорт и таможенные пошлины. Благодаря повышению налогов и единоразовым поступлениям общие ненефтегазовые доходы выше прошлогодних, но по графику они отстают: за квартал поступило лишь 21,9% годового плана.
Аналитики отмечают, что запас прочности бюджета сократился, и зависимость бюджета от нефтегазовых доходов вновь стала заметной.
Динамика цен, курс и прогнозы
Цены на нефть колебались: после роста до уровней выше $70 они затем снижались, а рубль оставался относительно крепким. Минэкономразвития снизило прогноз среднегодового курса доллара, что вместе с текущей конъюнктурой может привести к уменьшению доходов бюджета на 1,6–1,7 трлн руб. по сравнению с планом, по оценке экспертов.
Счетная палата также указывает на риск недопоступлений налога на прибыль: при заложенной собираемости 98,5% в первые месяцы фактическая собираемость была ниже — около 96,8%.
Расходы и возможные последствия
В то же время расходы бюджета растут: бюджетная роспись на 1 апреля увеличилась почти на 0,5 трлн руб., общие расходы оцениваются в 44,6 трлн руб. Уже по итогам пяти месяцев дефицит превысил 6 трлн руб., тогда как в бюджете на год заложен дефицит 3,8 трлн руб.
Министерство финансов, вероятно, активизирует размещение облигаций внутреннего займа и строже отнесется к расходам. Однако если нефтегазовые поступления не восстановятся и расходные обязательства останутся высокими, дефицит по итогам года может существенно превысить план — оценивается в 5,5–6 трлн руб. — а курс рубля при этом может снизиться на 10–15%.
Вывод Счетной палаты: бюджетный запас прочности уменьшился, и при неблагоприятном сценарии текущие риски могут привести к значительному расширению дефицита.
