Весенняя сессия ПАСЕ: платформа российских демократических сил между политическими инициативами и внутренними конфликтами
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за высказываний одного из своих членов.
Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»
Представители Форума свободной России 20 апреля вынесли на обсуждение «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксирован полный политический разрыв с нынешней российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом провозглашено, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Один из инициаторов пояснил в интервью каналу Форума свободной России, почему текст сформулирован столь жёстко. Он сравнил процедуру подписания с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальный экзамен мало что менял в жизни людей. В случае с декларацией, по его словам, всё иначе: с момента её подписания человек фактически может подпасть под действие сразу множества уголовных статей в России, и пути назад уже не будет. Такой необратимый шаг, утверждает политик, и должен символизировать окончательный разрыв с режимом, а не просто декларацию намерений.
Эта декларация задумана как основание для концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих отождествлять себя с нынешней властью. Для подписавших предполагается облегчённый доступ к документам в странах ЕС через механизм «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Инициаторы рассчитывают, что такой субъект позволит ускорить отъезд инженеров и IT‑специалистов и тем самым ослабить военный потенциал России: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам политиков, идея получила понимание у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не спешит брать на себя ответственность за юридическое оформление подобной конструкции. «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — отмечают участники переговоров. Предложение о формировании российской делегации на платформе на выборной основе также не встретило поддержки у руководства ПАСЕ.
Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Одна из участниц делегации подчёркивала накануне сессии, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и нередко не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы до последнего момента оставалась неясной.
Доклад «Ковчега» и борьба за «серые паспорта»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о людях с возбужденными в России уголовными или административными делами, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на учёт в российских консульствах из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта такие люди не могут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Их рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, такие документы в Евросоюзе выдаются крайне редко, процедуры отличаются от страны к стране и не унифицированы. Ассамблею попросили вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
По словам одного из участников платформы, к моменту сессии делегация провела встречи более чем с десятью национальными делегациями ПАСЕ и получила от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — охватить свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание, по его оценке, проявили страны, непосредственно граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как члена Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные медиа. При этом трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью независимому телеканалу заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор не выработано законодательное определение «транснациональных репрессий» и отсутствует системная политика противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь в выработке такого определения и создании механизма защиты российских активистов, аналогичного уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальном сайте альянса от имени его председателя.
Скандалы, обвинения и «заговоры» внутри делегации
На фоне обсуждения деклараций и правозащитных инициатив разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывался в духе конспирологических теорий о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти высказывания обратил внимание российский блогер и эмигрант Василий Крюков, уехавший в Германию после объявления в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандисты и лояльные власти блогеры, сделав её частью своей кампании против платформы.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что не знала о спорных высказываниях Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, и ни один из других участников публично не высказался по поводу его заявлений. Внутренние противоречия на этом не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить», утверждая, что кампания против него якобы «координируется из Москвы» спецслужбами.
Дискуссия о специальном трибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что этот трибунал станет дополнением к работе Международного уголовного суда: МУС ограничен процедурными рамками и не может рассматривать преступление агрессии в данном конкретном случае, а новый орган должен восполнить этот пробел и дать правовой инструмент для привлечения к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Основным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь чётких цифр, другие требуют представления подробной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
