Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и открыл путь к продаже акций НССА
Президент подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и даёт возможность отчуждать третьим лицам акции подконтрольного оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.
Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356 о деятельности «Ростеха». Корпорации поручено содействовать проведению санитарно‑авиационных эвакуаций для нужд гос и муниципальных систем здравоохранения, включая эксплуатацию воздушных судов с медицинскими модулями и оборудованием, выполнение авиационных работ для оказания медицинской помощи, а также закупку и ремонт таких судов.
Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».
Отдельным пунктом указ меняет порядок подготовки правовых актов, касающихся определения единственного поставщика услуг санитарной авиации. НССА теперь может быть назначена единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи на территории России; ранее статус единственного поставщика устанавливался отдельными распоряжениями правительства и действовал выборочно в ряде регионов.
Управляющий партнёр TriTrace Investigations Илья Шуманов отметил, что указ формирует вокруг «Ростеха» замкнутый контур авиационного рынка — от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и госзаказа без конкурсов, — и может вытеснить с рынка санитарной авиации частных операторов.
Для «Ростеха» это не новая история, хотя указ при всей своей юридической технике скрывает несколько важных блоков. Первое — за корпорацией официально закрепляется новое направление деятельности, санитарная авиация. И это касается не только транспортировки, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки судов. То есть полноценное направление, которого раньше у «Ростеха» как такового не было. Важно и то, что подконтрольная ему «Национальная служба санитарной авиации» начинает получать госконтракты без конкурса. В России сначала идёт указ президента, а потом уже подзаконные акты, которые это упорядочивают. Теперь «Ростех» может формировать стратегию развития в целой отрасли медицинских услуг.Почему это важно? Санитарная авиация сейчас — конкурентный рынок, где много игроков, находящихся в конкурентных отношениях со службой. Были попытки банкротства, антимонопольные иски, обращения к регуляторам, но с 2024 года «Ростех» идёт планово в сторону монополии. Объём рынка составляет около 20 млрд рублей, причём меньше половины приходилось на НССА, а Минздрав планирует расширять программу и говорит о более чем 100 тыс. санитарных эвакуаций за пятилетку с 2025 по 2030 год. В 2022 году служба потеряла статус единственного поставщика, региональные контракты снова пошли через конкурсы, началась борьба между частными компаниями и структурами корпорации. Частные оказались гибче и начали побеждать. Новый указ фактически централизует модель и формирует основу для дальнейшей экспансии.При этом у службы были финансовые проблемы. Часть контрактов оказалась убыточной, потому что маржа очень мала, а эксплуатация вертолётов дорога. Если вертолёт выходит из строя, чинить его дорого, требуются инвестиции, а сами контракты не такие уж высокие. В 2024 году даже пытались инициировать банкротство компании из‑за проблем с выплатами подрядчикам.Своих авиационных баз по регионам у «Ростеха» нет. В разных регионах традиционно доминируют местные операторы с многолетним опытом и собственной инфраструктурой; конкурировать с ними «Ростеху» будет непросто. Зато у корпорации есть база для консолидации авиационных активов — производственные, лизинговые и банковские структуры, а также эксплутационные компании. Формируется вертикаль: производство вертолётов и двигателей, лизинг, поставка оборудования, эксплуатация через НССА и доступ к госконтрактам.Это не уникальный пример: подобная централизация наблюдалась и в других сферах, когда государственные структуры получали статус единственного исполнителя или доминировали на рынке. В долгосрочной перспективе такая модель может изменить баланс сил на рынке авиационных услуг и ограничить место частных игроков.
