Что изменилось за пять лет?
За пять лет нормы избирательного права неоднократно менялись. В результате участие в выборах в целом стало сложнее, хотя отдельные поправки упростили технические процедуры.
Независимые аналитики перед стартом парламентской кампании проанализировали новые нормы и их влияние на доступ к выборам.
Реестры и лишение избирательных прав
Люди, внесённые в реестр «иноагентов», а также те, кого признали причастными к деятельности «экстремистских» или «террористических» организаций, лишаются пассивного избирательного права — права быть избранными. Им также запрещено выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями и наблюдателями. Таким образом реестры стали инструментом точечного недопуска ещё до начала кампании.
Формулировки в законе о «иноагентах» остаются широкими: статус может быть присвоен очень разным лицам и организациям. Первоначальная связь с иностранным финансированием постепенно дополнилась иными основаниями для включения в реестр. При этом на завершающей стадии кампании зарегистрированных кандидатов признавать «иноагентами» нельзя.
Реестр лиц, причастных к «экстремизму» или «террору», не открыт для общего доступа, поэтому число внесённых туда людей неизвестно. Понятие «причастности» трактуется широко: это могут быть пожертвования, совершённые до запрета организации, или иные действия, которые власти соотносят с запрещённой деятельностью.
Ключевые изменения в регистрации и финансах
- Фиксация статуса: при отсутствии обязательных документов комиссия теперь констатирует утрату статуса кандидата, а не формальный отказ в регистрации, что стандартизирует практику.
- Избирательные фонды: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено использовать не более 30% от лимита фонда — формально в целях борьбы с отмыванием, но это осложняет сбор средств на подписи.
- Технические ошибки: после разъяснений верховного органа по конституционным вопросам опечатки или неточности, из‑за которых невозможно однозначно определить кандидата, могут привести к исключению из списка по округу, но не к отказу в регистрации всего списка.
- Дистанционные избирательные счета: появилась возможность открывать избирательные счета удалённо, что упрощает подготовку к кампании.
- Наименования объединений: наименования партий и объединений теперь учитываются не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого госреестра юрлиц, что облегчает смену названия.
Что это означает на практике
В совокупности ужесточение норм и расширение оснований для включения в реестры затрудняют участие независимых и оппозиционных кандидатов. В то же время технические уточнения и новые административные инструменты дают некоторые оперативные упрощения для легитимной подготовки кампаний.
